2026年5月22日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布政策备忘录PM-602-0199。官方明确将“境内身份调整（Adjustment of Status, I-485）”重新定性为“非凡救济/行政恩典”（extraordinary relief），而非申请人满足条件即自动享有的权利。领事处理（Consular Processing）被重申为获取移民签证的“常规路径”。

     法律条文（INA §245）未改，EB-5双递交表格仍可收件，但I-485最终批准面临更严格裁量审查。

1、双递交仍可提交，但I-485获批门槛提高

新政预留类别（乡村/高失业/基建）无排期时，仍可以同步递交 I-526E + I-485，递交环节暂未关闭。

但注意：I-485最终裁定时需通过“有利裁量”测试——移民官会综合评估您的在美合规记录、资金来源的干净程度等。以前“没毛病就批”的时代结束了。

2、B签/免签入境者风险剧增

对于持B1/B2、ESTA免签入境美国的投资人，新规是致命打击。如果入境未满90天就递交I-485，极易被认定为“预谋移民意图（Preconceived Intent）”。

在新裁量标准下，I-485不仅可能拒批，还可能引发3年或10年入境禁令（Bar）。

3、留学生（F-1）身份衔接更脆弱

很多留学生家庭计划“读书期间办EB-5，毕业前双递交保身份”。

新规下，若F-1期间有过CPT滥用、非法打工或长期离境记录，I-485可能被视为“滥用非移民福利”，从而遭拒。

毕业后若H-1B没中签，且I-485未获批，将面临身份断档风险，可能被迫离境面签。

4、H-1B/L-1持有人成最大赢家？

H-1B、L-1属于双重意图（Dual Intent）签证，本身就允许在美期间申请绿卡。他们递交I-485不会被视为违背入境目的。

但是，由于I-485变成“恩典”，即使是H/L签证持有人，也需保持完美合规记录，不能有任何违规挂靠或报税瑕疵。

5、Combo卡（工卡+回美证）含金量变化

过去拿到Combo卡约等于拿到了“准绿卡”的稳定生活。新规下，即使拿到了EAD工卡和AP回美证，如果后续I-485被拒，Combo卡也会失效。

投资人不能像以前那样安心地拿着Combo卡无期限地在美工作生活，必须时刻关注I-526E的进展和AOS的裁量风向。

不要盲目“裸递”I-485：特别是B签入境者，务必做好入境理由解释和资金路径规划，避免被认定欺诈。

保留“非移民意图”证据：在美期间，严格遵守当前签证条款，保留好工作证明、纳税记录、按时离境的记录（如适用）。

优先考虑“领事程序”作为备选：既然USCIS强调领馆程序是常规路径，若境内AOS风险过高，可考虑I-526E获批后，直接回国走DS-260面签。

选择合规稳健的项目：在裁量权增大的环境下，资金来源解释的严谨性、项目 的合规性变得更加重要，这是通过“有利裁量”的关键。